積極探索數(shù)據(jù)跨境流動機制，有助于更好提高數(shù)據(jù)流通效率與安全，為推動數(shù)字經濟健康發(fā)展，提供更為精準的制度供給。

　　國家互聯(lián)網信息辦公室近期公布了《促進和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)定》，進一步完善了我國數(shù)據(jù)跨境流動制度體系，推動解決數(shù)據(jù)跨境流動問題。積極探索數(shù)據(jù)跨境流動機制，有助于更好提高數(shù)據(jù)流通效率與安全，為推動數(shù)字經濟健康發(fā)展，提供更為精準的制度供給。

　　當前，我國已成為數(shù)字貿易大國，在數(shù)據(jù)規(guī)模和數(shù)據(jù)應用方面取得很大優(yōu)勢。據(jù)國際數(shù)據(jù)公司IDC的預測，我國的數(shù)據(jù)量在2021年至2025年間平均增長速度為30%左右�！稊�(shù)字中國發(fā)展報告（2022年）》顯示，2022年我國數(shù)據(jù)產量達8.1ZB，同比增長22.7%，全球占比達10.5%，位居世界第二位。北京、上海、廣東、浙江等地區(qū)在數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)應用等方面進行了廣泛機制創(chuàng)新與模式探索，為進一步釋放數(shù)據(jù)要素價值、優(yōu)化數(shù)據(jù)要素配置、完善數(shù)據(jù)要素開發(fā)提供了寶貴經驗。

　　為適應跨境數(shù)據(jù)流動快速增多，我國積極完善數(shù)據(jù)安全保護與數(shù)據(jù)跨境流通法律法規(guī)體系，初步構建起以數(shù)據(jù)安全為重點，促進數(shù)據(jù)自由有序高效流動為導向的基本管理制度。2016年公布的《中華人民共和國網絡安全法》，明確了本地儲存、出境評估的原則。2022年9月份施行的《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》，細化了跨境數(shù)據(jù)流動安全評估操作流程，尤其是對我國個人信息和重要數(shù)據(jù)出境的安全審查評估等，提出全面系統(tǒng)的要求、提供了更具體的法律解決方案。2022年12月份發(fā)布的《中共中央　國務院關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》提出，建立合規(guī)高效、場內外結合的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度；構建數(shù)據(jù)安全合規(guī)有序跨境流通機制。2023年2月份，國家互聯(lián)網信息辦公室發(fā)布《個人信息出境標準合同辦法》。在總結前期數(shù)據(jù)安全流動制度實施經驗的基礎上，此次公布的《促進和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)定》集中調整了部分數(shù)據(jù)出境情形，有效回應了不同類型、不同規(guī)模的組織或者個人數(shù)據(jù)出境需求，為跨境業(yè)務合作提供更好保障。

　　總體來看，我國初步建立了網絡安全、數(shù)據(jù)安全和個人信息安全“三位一體”的頂層制度設計，以及數(shù)據(jù)出境安全評估、標準合同和保護認證3個維度的具體落實辦法，構建了中國特色的數(shù)據(jù)跨境流動管理體系，進一步夯實了我國數(shù)據(jù)依法有序自由流動的制度基礎。然而，面對數(shù)據(jù)跨境業(yè)務的多元主體、多樣需求、多變場景，現(xiàn)行規(guī)則體系在實踐層面仍然存在系統(tǒng)性不足、操作性不強、協(xié)調性不夠、國際銜接度低等問題，尚有提升空間。

　　細化數(shù)據(jù)流動管理制度，提升數(shù)據(jù)安全評估能力。加強國家基礎性重要數(shù)據(jù)目錄建設，構建分行業(yè)、分領域、分層次的數(shù)據(jù)目錄體系。探索動態(tài)調整機制，滿足數(shù)據(jù)流動與多場景應用需求，釋放數(shù)據(jù)要素價值。提升數(shù)據(jù)處理者能力，進一步降低經營主體數(shù)據(jù)處理成本。以數(shù)據(jù)目錄建設、分類管理為牽引，進一步提升數(shù)據(jù)跨境流動的安全風險識別和預警能力，以及安全監(jiān)管的精準性和有效性。

　　構建高效協(xié)同監(jiān)管體系，降低政企協(xié)同監(jiān)管成本。進一步厘定數(shù)據(jù)處理權責關系。在政府端，優(yōu)化完善集中統(tǒng)一高效協(xié)同機制，搭建高層級數(shù)據(jù)治理平臺。明確各地區(qū)、各行業(yè)主管部門對于數(shù)據(jù)安全評估審查內容、等級邊界、責任認定權責范圍。在企業(yè)端，創(chuàng)新數(shù)據(jù)安全處理自動化水平，明確數(shù)據(jù)流動鏈條和業(yè)務場景，落實數(shù)據(jù)處理主體責任。構建企業(yè)內部協(xié)同監(jiān)管體系，優(yōu)化政企合作模式，進一步降低監(jiān)管制度性成本。

　　加快銜接國際通用規(guī)則，優(yōu)化數(shù)據(jù)出境制度設計。深化國際合作，積極參與國際數(shù)據(jù)貿易規(guī)則制定與平臺建設。探索與國際高標準數(shù)字經貿規(guī)則的融合路徑，促進數(shù)據(jù)高效跨境流通經濟價值轉化。推動我國在CPTPP、DEPA等國際規(guī)則體系制定上的話語權建設，使國內規(guī)制更好適配國際數(shù)據(jù)跨境通用規(guī)則。 （作者：張 震 來源：經濟日報）