日前，聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)及社會理事會下屬的科學(xué)和技術(shù)促進(jìn)發(fā)展委員會在瑞士日內(nèi)瓦召開第27屆會議，會議主題是利用數(shù)據(jù)加速可持續(xù)發(fā)展，彰顯出聯(lián)合國對于鼓勵、引領(lǐng)、規(guī)范全球數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度重視。

　　作為此次會議的背景文件，經(jīng)社理事會在今年早些時候曾發(fā)布報告《以數(shù)據(jù)促發(fā)展》，指出當(dāng)前數(shù)據(jù)已經(jīng)成為一種關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)資源和決策工具。報告描繪了數(shù)據(jù)促進(jìn)發(fā)展的多種路徑，包括推動數(shù)據(jù)時代轉(zhuǎn)型創(chuàng)新、催生數(shù)據(jù)平臺生態(tài)系統(tǒng)、推動可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新、服務(wù)科學(xué)的政策制定、為應(yīng)對氣候變化提供數(shù)據(jù)支持、為城鎮(zhèn)發(fā)展和應(yīng)急救災(zāi)提供數(shù)據(jù)、為衛(wèi)生健康提供數(shù)據(jù)支持的創(chuàng)新等。

　　同時，報告指出，如果數(shù)據(jù)管理不當(dāng)，則會造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡和社會分裂加劇等惡果。報告列舉了以數(shù)據(jù)促發(fā)展伴隨的諸多挑戰(zhàn)。首先，數(shù)據(jù)本身的質(zhì)量、互操作性、隱私、安全等問題構(gòu)成了用好數(shù)據(jù)這一獨(dú)特經(jīng)濟(jì)資源的根源性挑戰(zhàn)。其次，數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展要解決數(shù)字鴻溝、公平市場競爭、道德風(fēng)險等問題。再次，發(fā)展數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)還需要考慮環(huán)境因素，不論是數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)中需求增加帶來的消費(fèi)消耗增多，還是數(shù)據(jù)儲存和分析基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來的能耗增加，都有可能對可持續(xù)性發(fā)展產(chǎn)生副作用。報告因此呼吁，要以革新的多邊主義精神推進(jìn)全球數(shù)據(jù)治理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)治理的范式改革。

　　全球數(shù)據(jù)治理之所以迫切需要改革，是因?yàn)閿?shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)滲透到我們生活的方方面面，其在帶來積極效果的同時，也伴隨著風(fēng)險隱憂。微觀層面上，人們能充分感受到數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)給日常生活帶來的深刻變化。我們?nèi)粘Ｔ趨⑴c數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)生活時，既享受著“機(jī)器知我心”的高效和便利，也不無“自主權(quán)喪失”的煩擾和顧慮；宏觀層面上，世界各國在制定重大經(jīng)濟(jì)決策時對于數(shù)據(jù)賦予的權(quán)重也愈發(fā)突出。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議3月發(fā)布報告《關(guān)鍵礦產(chǎn)——利用數(shù)據(jù)鑰匙打開隱蔽寶藏》，提到了贊比亞利用人工智能和海量數(shù)據(jù)，通過生成地質(zhì)地圖發(fā)現(xiàn)大規(guī)模高質(zhì)量銅礦的成功案例。但報告也指出，有很多發(fā)展中國家并不具備有效的數(shù)據(jù)來吸引國際礦產(chǎn)投資。

　　數(shù)據(jù)相較于其他經(jīng)濟(jì)資源有其特殊性，導(dǎo)致數(shù)據(jù)的所有權(quán)和控制權(quán)是數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中繞不開的關(guān)鍵話題。從個人生活角度來看，搜索引擎、社交媒體、電子商務(wù)等數(shù)字平臺利用數(shù)據(jù)對用戶進(jìn)行數(shù)字畫像，能夠精確掌握人們的需求特點(diǎn)和決策偏好，進(jìn)而進(jìn)行私人定制性的廣告投放。這一商業(yè)模式在為人們生活帶來便利的同時，也隨之帶來了“數(shù)字綁架”的風(fēng)險。人們發(fā)現(xiàn)自己在數(shù)據(jù)和算法面前越來越像透明人，所思所想都能被準(zhǔn)確預(yù)判甚至牽引塑造，人作為自身行為掌控者的地位正在遭遇前所未有的挑戰(zhàn)。從全球發(fā)展角度來看，數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展正在強(qiáng)烈沖擊著各國的經(jīng)濟(jì)主權(quán)。最大的數(shù)據(jù)算料，即數(shù)據(jù)分析能力的根本，正在越來越多地集中在全球數(shù)據(jù)企業(yè)和平臺手中，國家政府對于有價值商業(yè)數(shù)據(jù)的掌控反而不夠，這一問題對于發(fā)展中國家而言尤其突出。在贊比亞依靠數(shù)據(jù)賦能成功找礦的案例中，如果有關(guān)數(shù)據(jù)未由贊比亞政府或企業(yè)掌握，而是由數(shù)據(jù)和采礦行業(yè)的大型國際企業(yè)掌握，再如果后者利用與資源國政府間的不對稱信息謀求不正當(dāng)優(yōu)勢，最終結(jié)果只能是資源國政府和人民利益受到損害。

　　正如聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)報告和官員所指出的，由于尚不存在全球數(shù)據(jù)治理的范式和標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)的治理和使用是分散而無序的，各國在數(shù)據(jù)治理和應(yīng)用上的態(tài)度，主要是在促發(fā)展和防風(fēng)險之間試探性尋求平衡。當(dāng)前，聯(lián)合國正在牽頭開展有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的研究制定工作，其具體過程勢必會漫長而復(fù)雜，但從全人類利益和福祉的角度出發(fā)，以數(shù)據(jù)謀發(fā)展，既要追求效益，也要維護(hù)正義。只有二者兼?zhèn)洌�才能確保不被科技發(fā)展的副作用反噬，才能真正服務(wù)于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。 （作者：梁 桐 來源：經(jīng)濟(jì)日報）