近期公布的《國務院關于2023年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》顯示，4個部門所屬7家運維單位未經審批自定數據內容、服務形式和收費標準，依托13個系統數據對外收費2.48億元。

　　數據，被譽為“數據經濟時代的石油”。相較于社會數據，公共數據和政務數據具有數據源清晰、數據授權容易、數據量大而全等特點，更易實現數據要素化，因而具有極大的社會經濟價值。正因為公共數據和政務數據暗藏著巨大的價值空間，其開發(fā)和利用問題一直受到社會各界高度關注。

　　政務數據被濫用，不僅違反了財經紀律，也侵蝕了公共利益。此次審計報告將“利用政務數據牟利成為新苗頭”列為重點問題之一，也說明一些部門對政務數據利用缺乏有效監(jiān)管，導致一些運維單位私自決定數據內容、服務形式和收費標準。

　　事實上，一些地方政府試圖利用政務數據獲利，曾引發(fā)輿論質疑。比如，2023年11月，湖南省衡陽市曾在網上發(fā)布公告，競拍政務數據資源和智慧城市特許經營權，起拍價18億元，被輿論稱為“政務數據第一拍”，但很快被相關部門叫停。有媒體曾評論說，這是全國首次公開交易公共數據特許經營權，此舉象征著公共數據授權運營萬億市場即將打開，“數據財政”或就此拉開帷幕。

　　“數據資產化”“數據交易”“數據要素”，這些并非新概念。2020年4月，“數據”首次作為五大生產要素之一而被提出；2022年12月，中共中央、國務院發(fā)布《關于構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的意見》，淡化數據所有權、強調使用權，創(chuàng)造性提出建立數據資源持有權、數據加工使用權和數據產品經營權“三權分置”的數據產權制度框架，為數據確權和交易定下基調。

　　從大趨勢來看，數據要素一定會加速市場化，公共數據的開放和利用也會越來越普遍。但是，如何高效利用數據要素，如何妥善處理社會公共利益、商業(yè)利益、經濟利益之間的關系，都需要高度關注，綜合權衡。

　　尤其要指出的是，當前一些地方土地財政下滑、化債壓力較大，誘發(fā)“數據財政”沖動的可能性也在增大，甚至一些人還建議地方政府探索從“土地財政”向“數據財政”轉型。但正如審計報告指出，政務數據的開發(fā)和利用，應有序開放所掌握的全國性政務和公共數據，降低社會公眾獲取成本。因此，要警惕一些行政機關在運營公共數據過程中單純逐利和行政壟斷的風險。公共數據不能單純變成政府增加財政收入的工具和手段，應該堅持公益性，維護社會公共利益。

　　合理有序利用政務數據，還應做好數據安全方面的工作。政務數據具有樣本量大、敏感度高、聚集性強等特點，極易成為隱私數據泄露的高發(fā)地，一旦不同數據集被大量泄露，可能造成國家安全風險。長久以來，公共數據的對外供給和開發(fā)利用并不盡如人意，甚至出現了“政府開放的數據都沒有用，社會需要的數據政府都不敢開放”的悖論，這反映出公共數據開發(fā)利用的安全困境。加強政務數據流通安全管理，既要完善數據隱私保護和脫敏處理機制，更要明確數源單位、運營主體、授權主體的安全保障義務和相關部門安全監(jiān)管職責，確保數據運營安全可控。

　　（本報評論員李雄鷹 安路蒙）