在“十四五”提高數字政府建設水平的大環境下,構建數字政務發展體系是國家治理現代化的必然選擇。數字政務的體系架構和創新機理,離不開新興技術融合互通,以降低相關部門在政府稅收及政府財政支出的比例,促進經濟社會轉型發展,各方享有利益更平衡、更充分。

　　我國數字政務發展主要經歷四個階段。

　　第一階段(80年中期至90年初),“辦公信息化”。這一期間政府從“紙質化”向使用計算機、傳真、軟件等現代化工具辦公的“信息化”模式過渡,事務處理效率得到提升;第二階段(90年中期至2005年),“專業與體系化”。在此期間,以“三金工程”“政府上網工程”及“三網一庫”為代表的基礎建設不斷被推進,政務體系日臻完善,電子政務的服務范圍、質量和效率均得以大幅提高;第三階段(2005年-2015年),數字政務從全能型轉向服務型和智慧型,以智慧民生、智慧產業、智慧化基礎設施等為建設內容的 “智慧城市”項目遍地開花,數字政務布局形成多元嘗試、多樣創新的新格局;第四階段(2016年-至今),“互聯網+政務服務”一系列政策的出臺,推動數字政務向數字化、信息化、智能化方向發展,利用新興技術,整合信息資源、實現數據共享,構建省市“數治”科學化、現代化體系成為數字政務的主要內容。

　　我國將政務信息化納入到發展戰略體系,數字政務建設面臨著業務、數據、共享、技術、模式、機制等一系列機遇與挑戰。其中,數據共享是健全建設數字政務的前提,也是現實情況下最難推進的一環。究其原因,主要在于各政府部門作為中心化管理機構,部門之間長期存在“信息孤島”難題。此外,數據的安全可信流通也是數字政務發展面臨的一大考驗。

　　我國當前階段政務信息化的建設更多突出政務系統的平臺整合、數據共享和信息安全,強調要運用大數據、云計算、區塊鏈和人工智能等多種前沿技術推進國家治理體系和治理能力現代化,推進數字政務創新轉型。逐步形成了以政府數據為核心、以政府為主導、公眾廣泛參與的多元治理模式。各省也充分發揮信息技術的優勢,積極嘗試政務模式轉變。

　　區塊鏈作為一項新型信息技術,具有多中心、防篡改、可追溯、非對稱加密等特性,正好契合數字政務對于數據共享以及數據流通的安全性和可信性的需求。通過共識機制構建一個多方參與的信任網絡,進一步實現互聯網與政務的深度融合,優化政府業務流程,使得政務公開真正走向陽光、透明、可信。

　　公開信息顯示,目前區塊鏈在數據共享、電子票據、電子簽章、資金管理等多個數字政務場景中發揮著重要作用。比如,2018年10月,廣州開發區的“政策公信鏈”是區塊鏈政策兌現平臺,旨在提高政府政策兌現業務處理效率。2019年4月,北京海淀區推出基于區塊鏈等技術的“不動產登記+用電過戶”同步辦理的新舉措,實現以二手房交易為主題的各項服務的聯動辦理。2020年1月,雄安新區首個財政建設資金管理區塊鏈信息系統成功完成了建設者工資和供應商材料款的穿透式支付。2021年7月,成都高新區推出“鏈上授權辦事”服務,通過區塊鏈上記錄完整授權過程和結果的形式,進一步優化數字政務服務水平。2022年8月,合肥著手建設城市級區塊鏈平臺底座,有效推進區塊鏈和實體經濟的深度融合,為合肥市營造區塊鏈產業生態。

　　與此同時,國內一批優秀科技公司也積極運用區塊鏈等信息技術助力各地政府進行政務數字化改革。趣鏈科技便是其中之一。據趣鏈科技相關負責人介紹,“在數字政務創新改革過程中,趣鏈科技以‘為政務服務辦實事解難題’為宗旨,積極實現‘區塊鏈+數字政務’全場景應用、全范圍覆蓋。在群眾、企業急需的、使用頻率高的服務場景反復打磨、精益求精,力求提升客戶滿意度、用戶體驗度。”

　　在趣鏈科技所落地的數字政務場景中,大多基于城市級區塊鏈基礎設施,目前已經在浙江、重慶、成都、合肥、東莞、昆明、舟山等多個省市地區落地,這些場景不少已經成為當地甚至全國范圍內的示范標桿。

　　在城市基礎設施服務上,重慶建設了“山城鏈”,提供安全可信的數據服務、智能可視的監管服務、豐富易用的共性服務、便捷高效的開發服務。突出技術生態、產業生態、標準體系、人才體系構建,促進區塊鏈在政用、商用、民用領域的應用,打造重慶區塊鏈產業生態,推動重慶數字經濟高質量發展。“山城鏈”上線以來,加速區塊鏈產業落地,已經構建諸多上層應用。如“公積金信息共享聯盟鏈”“金融風險聯防聯控服務”“醫療藥品溯源服務”等,積極助力重慶成為輻射西部、面向全國的區塊鏈創新高地,為國家區塊鏈發展提供重慶探索、貢獻重慶案例。2021年,山城鏈入選國家區塊鏈創新應用試點。

　　在鏈上能力開放平臺上,合肥打造了城市級BaaS平臺。平臺提供便捷的一鍵式部署服務和安全的開放服務環境,不斷深化區塊鏈技術在數據安全流通、隱私計算、可信溯源等領域的應用。圍繞合肥市民生財產安全和公共安全有重大影響的6大類重要產品:食用農產品、食品、藥品、農業生產資料、特種設備、危險品進行統籌規劃,確保重要產品追溯過程中全流程數據安全可信,提升重要產品公信力,強化政府部門監管能力。同時,完善數據要素流通平臺以及重要產品追溯體系的建設,實現部門、地區和企業之間追溯信息互聯互通,有效推進區塊鏈和實體經濟的深度融合,為合肥營造區塊鏈產業生態,促進合肥社會經濟高質量發展。

　　在創新民生服務場景上,舟山市普陀區推出“健康共富方舟”應用。應用基于區塊鏈開發并搭載在浙里辦App,緊緊圍繞區域內離島、懸水小島居民的醫療衛生需求,覆蓋體檢、義診、家醫簽約、慢病管理、海島購藥、健康監測、慈善救助等多個場景。切實解決海島群眾看病難、配藥難、急救難等痛點難點問題。應用通過區塊鏈技術,實現衛健局、市監局、慈善總會、大數據中心、民政局等部門的健康數據互通,幫助群眾實現個人健康的“掌上管理”,助力海島醫療健康共富的實現。自2021年6月上線以來,應用訪問量超10萬次,管理數據30超萬人次,覆蓋小島16個,用戶滿意度達99.98%。

　　目前,針對民生關切的重點領域,趣鏈科技已經形成一套可復制、易推廣的城市級區塊鏈解決方案。方案提供智能合約、數字身份、數據共享、隱私計算等多維度區塊鏈核心能力,向上打造區塊鏈生態應用場景,助力數字政務高效協同監管,讓區塊鏈深入融合到市民生活的各個方面,推動數字政務更好賦能智慧城市升級。

　　區塊鏈技術在我國數字政務中的作用越發明顯。“十四五”時期,為了更好發揮區塊鏈在數字政務建設中的優勢,建議從加強基礎建設、豐富場景設計和打造營商環境三個工作內容出發,助力政務數字化改革再上新臺階。

　　加強以區塊鏈技術為底層的數字政務基礎平臺建設

　　以統一的標準規范為基礎,安全可信為底線,逐步構建基于區塊鏈技術的統一政務服務平臺,通過有序的規劃建設和推廣,為區塊鏈應用提供信息上鏈、數據核驗、智能合約部署和跨鏈互認等共性支撐,為信息共享和業務協同提供可信、安全、便利的技術服務,建成具有較強創新力的“區塊鏈+數字政務”發展生態體系。

　　堅持以應用場景為導向

　　基于政府統一規劃的政務平臺,搭建區塊鏈+城市管理、區塊鏈+智慧交通、區塊鏈+能源電力等關于民生的實際應用,同時推動實施區塊鏈+智能制造、區塊鏈+智慧農業、區塊鏈+商品溯源等一系列區塊鏈與實際經濟融合的應用工程,形成具有影響力的應用示范和產業創新高地。

　　打造以區塊鏈理念為主旨的營商環境

　　加大對優質區塊鏈企業的招商引資力度,在稅收優惠、人才培養、辦公土地等方面給予適度支持政策;鼓勵地方企業與醫療機構等與區塊鏈企業的合作,推動區塊鏈技術在企業融資、產權交易、科學研究、政府部門協同等領域發揮重要作用。

　　區塊鏈賦能數字政務建設是一個攻堅克難的過程。由于區塊鏈應用場景較為復雜,自身還需解決系統穩定、應用安全等技術難題。因此,相關部門還需根據自身需求綜合用好區塊鏈技術,讓數字技術真正賦能政務服務,滿足國家治理創新需要和社會公眾期望。