根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》和《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，商務部在總結“十一五”期間我國對外投資合作的發展特征和經驗、分析“十二五”時期對外投資合作發展面臨的國內外形勢的基礎上，確定了“十二五”時期對外投資合作發展的指導思想、基本原則、預期目標、主要任務和重點工作。

圍繞指導思想和發展目標，商務部提出了“十二五”時期對外投資合作發展的主要任務：

一是優化對外投資合作行業布局，推動產業結構升級。引導符合外部市場需求、具有較強優勢的加工制造業企業開拓國際市場。拓展農業國際合作，幫助東道國改善民生。支持企業在科技資源密集的國家和地區設立研發中心，開展境外研發投資合作。深化境外能源資源互利合作，支持企業構建全球營銷網絡，創建國際知名品牌。加大生產性服務業對外投資合作，增加服務貿易出口。推動文化企業對外投資合作，促進對外文化交流。加強對外承包工程企業間合作，強化海外工程建設質量和風險管理，深化與東道國基礎設施合作，積極實施民生項目。提高外派勞務素質，規范對外勞務合作市場秩序。

二是優化對外投資合作市場布局，提高參與國際分工合作水平。深化與周邊國家和地區投資合作，推動基礎設施互聯互通建設，拓展農業、加工制造和物流合作。加大對非洲和拉美地區投資合作，推動境外制造業基地建設，深化能源、資源、農業、基礎設施合作。加快對歐美發達國家投資合作，提升技術研發水平、創建知名品牌、拓展營銷網絡。支持企業赴臺、港、澳地區開展投資合作，與當地企業共同開拓國際市場。

三是加大地方對外投資合作力度，促進區域經濟協調發展。提高地方對實施“走出去”戰略重要性的認識，加大對外投資合作配套政策支持力度，通過科學規劃指導企業海外市場布局，提高對外投資合作在各地外向型經濟發展中的比重和作用。

四是優化經營主體，培育跨國公司和知名品牌。引導企業有序進行全球化布局，優化整合各類資源。推進境外經貿合作區、境外工業園區建設，支持中小企業參與配套生產和服務。發展中介咨詢服務機構，做好海外投資環境研究和項目評估。推進境外中資企業與當地融合，加強行業組織協調自律，規范企業境外經營行為。引導企業開展文化建設，遵守當地法律，履行社會責任，增強資源、生態、環保意識。

為實現對外投資合作“十二五”發展目標的重點工作主要有以下幾方面：

一是完善政策促進體系。加強部門協調，調動地方積極性，形成政策合力。健全對外投資合作領域法律法規，研究管理制度和政策創新，推動對外投資合作便利化，利用各類政策杠桿加強對企業和項目的監管，規范市場經營秩序。采取措施加強對重點領域和合作方式的支持。完善外匯管理和服務，為企業和項目提供匯兌便利。拓寬企業和項目融資渠道，完善融資擔保機制，發展人民幣跨境投融資，引導金融機構創新金融產品和服務。充分發揮政策性和商業性保險的保障作用。提高海關、檢驗檢疫、人員出入境、外事管理等方面便利化水平。

二是健全服務保障體系。做好對外投資合作境外規劃工作，開展重點國別和產業規劃布局研究。加強政府公共服務，完善對外投資合作信息服務系統，更新發布各類國別產業指導性文件，推動政府和社會共同開展人才培訓，發展與對外投資合作相關的中介服務機構。推進多雙邊投資合作促進機制建設，加強與國際組織和機構交流合作，商簽并落實自由貿易區、雙邊投資保護和避免雙重征稅協定。提高企業輿論應對能力和危機處置能力。加強行業商(協)會組織建設，有序發展境外中資企業商(協)會，提升服務能力和水平，強化行業自律規章制度建設，規范企業境外經營秩序。完善對外投資合作統計制度，加強深層次統計分析。

三是構建風險防控體系。推進對外投資合作安全權益保護體系，健全境外安全風險預警和信息通報制度，完善境外突發事件處置機制，加強安全生產和工程質量監管，加強境外中資機構和人員安全管理，指導企業做好安全風險應對工作。建立對外投資合作海外經濟利益協調保障機制，加大外交支持力度。加強安全信息收集評估，強化對外投資合作金融風險管理。完善境外國有資產監管機制和責任追究制度，實現境外資產保值增值。

四是大力支持各類企業跨國經營。推動大型企業整合全球資源和價值鏈，實現優勢互補、強強聯合。鼓勵中小企業開展國際化經營，推動骨干企業與中小企業加強合作增強競爭力，強化境外經貿合作區區域和產業功能定位，提高綜合服務能力。推動輕工、紡織、機械制造、冶金、化工和信息產業品牌國際化，鼓勵企業在境外設立研發中心，加快海外市場營銷網絡布局，提高產品質量和聲譽。推動對外投資合作信用和自律體系建設，增強企業合作意識，避免無序競爭，依法對企業境外投資經營違法違規行為進行查處，引導企業守法經營，履行法律責任、社會責任和道義責任，加強企業文化建設，加快屬地化經營步伐。加強企業國際化能力建設，增強風險防控能力。