目前，應(yīng)在關(guān)注提升新增班列開(kāi)行數(shù)量的同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)國(guó)內(nèi)班列的統(tǒng)籌管理，提升使用效率，促進(jìn)貨源貨種多樣化，推動(dòng)跨境運(yùn)輸規(guī)則一體化發(fā)展，做大中歐班列的市場(chǎng)蛋糕，提升班列網(wǎng)絡(luò)的供應(yīng)鏈整合效應(yīng)與虹吸效應(yīng)，形成班列帶動(dòng)物流、物流促進(jìn)商流、商流提升產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)反哺班列的高效循環(huán)發(fā)展路徑。
    “一帶一路”倡議提出以來(lái)，我國(guó)與沿線國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，作為設(shè)施聯(lián)通骨干框架的中歐班列更是發(fā)展迅猛，開(kāi)行班列的總量持續(xù)增加、覆蓋范圍不斷擴(kuò)大、貨運(yùn)集聚效應(yīng)顯著增強(qiáng)。中歐班列速度快、運(yùn)距短，相比海空運(yùn)輸有優(yōu)越性，在密切我國(guó)與沿線國(guó)家設(shè)施聯(lián)通的同時(shí)，深化了我國(guó)與沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，對(duì)“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)起到了關(guān)鍵性的引領(lǐng)作用。但中歐班列在開(kāi)行過(guò)程中，需要政府加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，提升中歐班列的經(jīng)濟(jì)成效，確保班列長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

中歐班列發(fā)展成效

作為促進(jìn)“一帶一路”實(shí)施推進(jìn)的重要平臺(tái)，中歐班列近年來(lái)發(fā)展迅速，已初步形成了較為完整的貿(mào)易通道，促進(jìn)了亞歐大陸的貿(mào)易往來(lái)，顯現(xiàn)出明顯的貨運(yùn)集聚效應(yīng)。

中歐班列開(kāi)行數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)。截至2018年3月底，我國(guó)已有43個(gè)城市開(kāi)行中歐班列，開(kāi)發(fā)線路50多條，連接歐洲14個(gè)國(guó)家42個(gè)城市，班列累計(jì)開(kāi)行數(shù)量突破7600列。借助中歐班列的開(kāi)通，各城市能有效整合本地區(qū)貨運(yùn)資源，利用鐵路運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)本地的多式聯(lián)運(yùn)與運(yùn)輸方式多樣化的發(fā)展，不斷塑造對(duì)外開(kāi)放的新格局。

帶動(dòng)進(jìn)出口貨物量穩(wěn)步增長(zhǎng)。中歐班列比海運(yùn)時(shí)間短、比空運(yùn)價(jià)格低，能有效節(jié)約時(shí)間、提升物流效率、帶動(dòng)進(jìn)出口貨物貿(mào)易的發(fā)展。當(dāng)前，中歐班列出口貨物多以大宗電商產(chǎn)品、輕工業(yè)產(chǎn)品及高科技電子產(chǎn)品為主，回程主要運(yùn)載歐洲先進(jìn)設(shè)備、裝備、工業(yè)原材料，既促進(jìn)了國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的對(duì)外出口，還能借助回程貨品助推國(guó)內(nèi)城市的工業(yè)化與產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展進(jìn)程。

跨境供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)初見(jiàn)成效。隨著中歐班列樞紐節(jié)點(diǎn)與運(yùn)輸通道的持續(xù)完善，班列的貨運(yùn)集聚效應(yīng)已得到初步彰顯，初步形成了東中西三條國(guó)際聯(lián)運(yùn)通道，班列的物流網(wǎng)絡(luò)逐步帶動(dòng)了商品、數(shù)據(jù)的跨境流通，通關(guān)便利化水平持續(xù)提高。中歐班列已成為我國(guó)與沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的重要載體，是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要平臺(tái)。

中歐班列發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

隨著“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn)，我國(guó)與亞歐大陸各國(guó)經(jīng)貿(mào)往來(lái)發(fā)展迅速，對(duì)中歐班列也提出了更高要求。但目前，中歐班列的發(fā)展仍面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

地方競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序化。各地開(kāi)行的班列多依賴地方財(cái)政支持，由班列所屬地的省市兩級(jí)政府按相應(yīng)比例共同承擔(dān)。但各地財(cái)政對(duì)班列的扶持力度差異極大，加劇了班列間的競(jìng)爭(zhēng)、形成地方不良“競(jìng)賽”效應(yīng)，還間接造成國(guó)內(nèi)物流與運(yùn)力的浪費(fèi)。地方間競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序化促使為班列提供貨品的攬貨公司傾向于將貨物集中運(yùn)輸?shù)桨嗔蟹龀诸~度高的地區(qū)，不僅背離了就近攬貨、以班列帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則，其所引發(fā)的貨品國(guó)內(nèi)重復(fù)流轉(zhuǎn)還造成了物流、運(yùn)力和資金使用上的浪費(fèi)，降低了中歐班列整體的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

貨源貨種過(guò)度同質(zhì)化。海外市場(chǎng)整體需求不足造成各地班列貨源貨種的同質(zhì)化程度偏高，限制了中歐班列的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。各地班列運(yùn)載的貨種同質(zhì)化程度高，激化了班列間的競(jìng)爭(zhēng)。多數(shù)班列運(yùn)載的出境貨品集中在機(jī)電產(chǎn)品和輕工業(yè)產(chǎn)品上，而回程貨品則主要是木材等原材料產(chǎn)品。各條班列運(yùn)載貨種的品類并無(wú)太大差異。另外，班列的國(guó)內(nèi)貨源地過(guò)度集中，部分班列運(yùn)載的貨品與本地產(chǎn)業(yè)匹配度不足。一些班列運(yùn)載的本地貨品比例不足出境貨品總量的20%，難以發(fā)揮班列服務(wù)本地經(jīng)濟(jì)的目的，間接造成各條班列對(duì)國(guó)內(nèi)少數(shù)幾個(gè)貨源重鎮(zhèn)的爭(zhēng)搶。

跨境運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。中歐班列在跨境開(kāi)行時(shí)還面臨著軌距標(biāo)準(zhǔn)、集裝箱標(biāo)準(zhǔn)、通關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一帶來(lái)的運(yùn)行效率受限問(wèn)題。跨境鐵軌軌距標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一產(chǎn)生的連續(xù)換軌降低了開(kāi)行效率。部分過(guò)境國(guó)貨運(yùn)裝箱標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一造成的額外換裝操作限制了貨運(yùn)能力的提升。

比如俄羅斯鐵路部門規(guī)定，進(jìn)入俄羅斯境內(nèi)的班列需要換裝成俄鐵指定的集裝箱，集裝箱換裝影響了貨物運(yùn)輸效率，不必要的騰挪轉(zhuǎn)運(yùn)增加了運(yùn)輸成本，間接導(dǎo)致相關(guān)班列對(duì)俄鐵集裝箱的爭(zhēng)搶。還有通關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一帶來(lái)的流通成本高企難題。中歐班列途經(jīng)國(guó)家較多，各國(guó)間檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)和通關(guān)標(biāo)準(zhǔn)尚未完全統(tǒng)一，無(wú)形中增加了班列運(yùn)輸?shù)牧魍ā⒈９堋⒐芾沓杀荆�限制了班列的運(yùn)行效率，降低了班列貨品的競(jìng)爭(zhēng)力。

以統(tǒng)籌管理提升中歐班列運(yùn)行效率

針對(duì)目前中歐班列開(kāi)行中存在的以上問(wèn)題，建議加強(qiáng)政府統(tǒng)籌管理，從以下三方面入手提升中歐班列運(yùn)行效率。

統(tǒng)籌地方扶持管理、探索市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)新機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)地方政府的指導(dǎo)與統(tǒng)籌管理，限制地方競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序化帶來(lái)的資源浪費(fèi)。建議由財(cái)政部出臺(tái)地方扶持指導(dǎo)價(jià)，限制地方間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。可由中歐班列運(yùn)輸協(xié)調(diào)委員會(huì)牽頭，推動(dòng)信息共享和管理共治提升地方財(cái)政扶持的使用效率，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前班列間無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)狀，同時(shí)要積極探索班列的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)新機(jī)制。目前缺乏有效成熟的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式，一些物流企業(yè)與社會(huì)資本缺乏參與中歐班列運(yùn)營(yíng)的有效介入渠道，地方政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中歐班列運(yùn)營(yíng)相關(guān)問(wèn)題的研究與經(jīng)驗(yàn)交流，探索構(gòu)建可持續(xù)、可復(fù)制的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)新機(jī)制。

統(tǒng)籌貨品管理、推動(dòng)班列差異化發(fā)展。各地班列需改變目前的全貨種運(yùn)輸模式，根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)特色篩選對(duì)應(yīng)貨種，推動(dòng)各條班列間的差異化發(fā)展。地方政府不僅要挖掘班列的運(yùn)輸價(jià)值，還要借助貨種差異化發(fā)展，主動(dòng)提升班列的商流、信息流聚集度，為班列間的網(wǎng)絡(luò)化合作奠定基礎(chǔ)，進(jìn)而助推各班列的協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進(jìn)步。另外要積極發(fā)展本地貨源，強(qiáng)化班列對(duì)本地經(jīng)濟(jì)的服務(wù)能力。應(yīng)遵循班列服務(wù)本地或就近貨源地的原則，提高班列的經(jīng)濟(jì)通達(dá)價(jià)值，借助政策調(diào)節(jié)作用限制國(guó)內(nèi)班列對(duì)同一貨源地的爭(zhēng)奪，在限制國(guó)內(nèi)運(yùn)力與資源浪費(fèi)的同時(shí)，強(qiáng)化班列對(duì)本地產(chǎn)業(yè)、本地經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。

統(tǒng)籌地方合作、提升統(tǒng)一規(guī)劃與對(duì)外議價(jià)能力。當(dāng)務(wù)之急是要改變地方政府對(duì)班列功能的認(rèn)知，讓地方政府意識(shí)到只有各條班列在基于差異化發(fā)展的基礎(chǔ)上構(gòu)建統(tǒng)一運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)才能發(fā)揮中歐班列的整合功能，各條班列應(yīng)改變當(dāng)前的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化地方間合作、推進(jìn)構(gòu)建集體網(wǎng)絡(luò)，共同做大陸路運(yùn)輸?shù)案狻＿M(jìn)而，可借國(guó)內(nèi)班列網(wǎng)絡(luò)所形成的整體高議價(jià)能力，分步驟推進(jìn)境外段運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)一體化。在硬件方面，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”的向外輸出，在提高轉(zhuǎn)并軌、換裝效率的基礎(chǔ)上對(duì)于新承建的鐵路基建項(xiàng)目堅(jiān)持以“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行整合。在軟件方面著手推進(jìn)通關(guān)標(biāo)準(zhǔn)一體化，積極推進(jìn)“中國(guó)規(guī)則”的向外輸出，在拼箱、編組、合并牽引等方面堅(jiān)持以“中國(guó)規(guī)則”進(jìn)行規(guī)則間協(xié)作兼容整合，確保我國(guó)對(duì)班列境外段保持穩(wěn)定持續(xù)的輻射能力與控制力。

傳統(tǒng)上，由于安全性、運(yùn)量、成本等因素限制，陸路運(yùn)輸一直被視為海空運(yùn)輸?shù)难a(bǔ)充，但隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步、中國(guó)與沿線國(guó)家貿(mào)易量的持續(xù)提升，陸路運(yùn)輸?shù)母咚俾省⒏哽`活度、模式多樣等優(yōu)勢(shì)會(huì)在未來(lái)得到有效彰顯。目前，應(yīng)在關(guān)注提升新增班列開(kāi)行數(shù)量的同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)國(guó)內(nèi)班列的統(tǒng)籌管理，提升使用效率，促進(jìn)貨源貨種多樣化，推動(dòng)跨境運(yùn)輸規(guī)則一體化發(fā)展，做大中歐班列的市場(chǎng)蛋糕，提升班列網(wǎng)絡(luò)的供應(yīng)鏈整合效應(yīng)與虹吸效應(yīng)，形成班列帶動(dòng)物流、物流促進(jìn)商流、商流提升產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)反哺班列的高效循環(huán)發(fā)展路徑。