據(jù)悉，鐵路總公司于近日出臺(tái)了《中國鐵路總公司關(guān)于規(guī)范非控股合資鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），成為鐵路總公司再推鐵路投融資建設(shè)改革的新舉措。 

　　此次出臺(tái)的《指導(dǎo)意見》中，對(duì)民資進(jìn)入鐵路建設(shè)項(xiàng)目中的一系列環(huán)節(jié)進(jìn)行了進(jìn)一步的“放開”。對(duì)于非國鐵控股合資鐵路建設(shè)項(xiàng)目，鐵總將不再要求對(duì)項(xiàng)目絕對(duì)控股，而是由各方出資人或其授權(quán)的出資人代表依法組建鐵路建設(shè)項(xiàng)目合資公司，由項(xiàng)目公司進(jìn)行“自管自營”。 

　　《指導(dǎo)意見》中指出，將按照《公司法》及鐵路總公司與地方政府合作協(xié)議，由各方出資人或其授權(quán)的出資人代表依法組建鐵路建設(shè)項(xiàng)目合資公司。項(xiàng)目公司作為鐵路建設(shè)項(xiàng)目法人，對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目的策劃、前期工作、資金籌集、建設(shè)管理、運(yùn)輸經(jīng)營、還本付息、資產(chǎn)保值增值全過程負(fù)責(zé)。 

　　此外，對(duì)于合資鐵路項(xiàng)目建成后的運(yùn)輸方式，《指導(dǎo)意見》中明確指出：“在堅(jiān)持鐵路運(yùn)輸統(tǒng)一調(diào)度指揮的前提下，項(xiàng)目公司依法決策運(yùn)輸管理方式，可委托鐵路運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行運(yùn)輸管理，以發(fā)揮鐵路運(yùn)輸企業(yè)的專業(yè)管理優(yōu)勢，提高運(yùn)輸效率；也可由項(xiàng)目公司自管自營，鐵路總公司在列車運(yùn)行圖編制、運(yùn)輸組織等方面給予支持。” 

　　實(shí)際上，國家對(duì)于開放鐵路投資與運(yùn)營市場的改革一直在逐步開展，今年7月，《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和擴(kuò)大社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路的實(shí)施意見》的出臺(tái)，進(jìn)一步加大了對(duì)社會(huì)資本投資的政策支持，對(duì)建立健全工作機(jī)制等方面都提出了明確要求。 

　　中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)副研究員馮立果博士認(rèn)為，此次《指導(dǎo)意見》出臺(tái)的背景，一方面是為了貫徹混合所有制經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)民間資本準(zhǔn)入的文件和精神的要求，更為重要的方面可能是來自資金的壓力。“鐵路總公司目前負(fù)債很高，償債壓力很大；而且國家，特別是在中西部鐵路建設(shè)的需求依然很多，這種情況下更是加劇了資金壓力。”馮立果對(duì)《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者說。 

　　然而，馮立果認(rèn)為，《指導(dǎo)意見》出臺(tái)后，投資方對(duì)于投入鐵路建設(shè)的熱情未必會(huì)得到快速的提升。“近10年的早期時(shí)候，因?yàn)橹鼗�工業(yè)的高速發(fā)展，煤炭、鐵礦石等的運(yùn)輸很多需要鐵路，因而對(duì)鐵路需求特別大，自建鐵路有助于降低成本。然而，現(xiàn)在市場發(fā)生了很大變化，煤炭等大宗商品的運(yùn)輸需求大幅下降，一般性的鐵路盈利能力又不是特別高，因此，現(xiàn)在自建鐵路對(duì)投資方來講盈利性是受到質(zhì)疑的。” 

　　同時(shí)，馮立果指出，此次《指導(dǎo)意見》對(duì)于股權(quán)等方面的放開與之前的政策相比有“進(jìn)步”，但對(duì)于所能取得的效果可能還要看來自市場的需求，以及大環(huán)境的改善。“現(xiàn)階段市場需求不旺，特別是傳統(tǒng)大宗商品同比大幅下降，這對(duì)鐵路運(yùn)輸來講，可能在短期內(nèi)都不會(huì)帶來明顯的反彈或好轉(zhuǎn)。” 

　　“從《指導(dǎo)意見》的文件內(nèi)容上來說，這對(duì)于PPP項(xiàng)目推進(jìn)以及鼓勵(lì)民資進(jìn)入大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有重要意義，邁開了簡政放權(quán)、擴(kuò)大民間資本準(zhǔn)入的一步。然而，在推進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)入鐵路項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程中更關(guān)鍵的，還是要繼續(xù)加大鐵路機(jī)制的改革建設(shè)。”馮立果說。